惠民资金最后一公里：乡镇干部“任性”空间有多大？

近年来，国家惠民力度不断加大，每年用于惠民项目的专项资金也越来越多。2017年政府工作报告显示，仅全国财政专项扶贫资金投入就超过1000亿元。

记者近期走访全国10余个乡镇发现，惠民资金发放到农民手中的“最后一公里”，是一个复杂的系统工程。在扶贫攻坚和反腐倡廉的背景下，乡镇基层干部承受着巨大压力和严峻挑战。

一个乡镇一年至少有几十个惠民项目，有的一笔钱要反复入户调查10余次

到底惠民的钱有哪些？黑龙江省青冈县祯祥镇党委书记王帅说，基层惠民资金大概可以分为3类：第一是生产类，包括粮补、玉米补贴、休耕轮作等；第二是生活类，低保、五保、大病救助等；第三类是危房和泥草房改造等。

“不仅不同省份惠民项目不同，不同乡镇甚至是同一地区的不同年份也有不同的惠民项目，一个乡镇一年至少有几十个惠民项目，涉及的群众从几万到十几万人不等。”河南省郸城县汲水乡乡长梁辉说，2017年汲水乡惠民项目覆盖就超过10万群众。

记者采访了解到，除此之外，各地还结合本地区特点安排多项专项惠民资金。贵州桐梓县马鬃苗族自治乡乡镇干部梁正强说，当地出台规定，在2018年1月5日至1月25日间，农民新买32寸以上电视机的补贴500元，买衣柜补贴400元，买茶几补贴200元。

惠民资金的审批、发放流程也各不相同，十分复杂。梁辉说，粮补是直接发给群众的，低保、五保户要提前申报；危房改造还要经过几次审核，有的需要村两委通过，有的需要县直部门审核。很多项目都需要基层干部入户调查，一家一户地评审、核对、公示。有的惠民项目从申报到完成前后要历时半年左右，基层干部要反复入户超过10次。

以2017年6月郸城县押岭村贫困户杨守义家向村委会申请危房危改的项目为例。首先，包村干部和驻村工作队先入户进行调查，核实后村两委班子召开会议讨论，并提交党员代表大会及村民代表大会进行审议和表决。公示后，乡镇负责人入户进一步核实，并与杨守义研究改造方案。乡村干部入户拍摄改造前房屋照片，整理危房改造档案。改造施工启动后，包村干部和驻村工作队还需两次入户查看改造情况，同时上报乡危改领导小组组织财政、建设部门人员入户验收。验收通过后，乡纪委进行监督并上报县住建局审批后才能拨款。整个项目结束后，乡镇负责人还需再次入户查看危改后情况，并调查群众满意度等情况。

黑龙江省庆安县庆安镇党委书记周海波说，发放玉米补贴，每年都要测量玉米种植面积，测量时，乡镇干部要带着村干部、威信高的村民，一家一户一亩地一亩地核对农民的土地台账。“光这一项工作就得两个月，要有纠纷还更麻烦。”周海波说。